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重庆市第五中级人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作实施方案
作者:重庆五中院  发布时间:2018-09-21 10:10:25 打印 字号: | |
  为贯彻落实最高人民法院、市高法院关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作部署,积极回应社会关切,最大限度地维护当事人的合法权益,不断提升司法公信力,根据《最高人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》和《重庆市高级人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作方案》要求,结合本院工作实际,制定如下工作方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央政法工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步贯彻全国“两会”精神,贯彻落实最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》和重庆市高级人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作方案》,紧紧围绕机制创新工作主题,坚持“一性两化”基本工作思路,以基本解决执行难为目标,建立健全各项长效机制,努力开创执行工作新局面,确保在两年左右的时间内基本解决执行难问题。

  二、总体目标

  通过建立健全解决执行难长效机制,强化执行联动,规范执行行为,提高执行效率,改善执行效果,推进执行公开,确保生效法律文书确定的债权最大限度得到实现,切实保护当事人的合法权益,让当事人在执行案件的每一个阶段感受到公平正义,保障市五中法院辖区两级法院基本解决执行难目标的实现。

  三、基本原则

  1.坚持党的领导,确保正确方向。要始终坚持和依靠党的领导,积极主动向党委汇报解决执行难的各项工作部署,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,进一步把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来,研究解决执行工作推进中的重大问题。

  2. 坚持依法推进,适应工作规律。主动适应司法权力运行的规律,始终坚持在法律框架内,针对影响和阻碍破解执行难问题的因素和障碍,坚持有所作为、有所慎为、有所不为,维护法律的统一性,确保执行工作的连续性。

  3.坚持统筹兼顾,稳妥有序进行。解决执行难问题不可能一蹴而就,要遵循统筹兼顾原则,平衡好案多人少带来的办案压力与日益增长的司法需求之间、减少程序性结案与加大执行力度之间、坚持依法办案与维护改革发展稳定大局之间的关系,做到工作力度、进度和社会可承受的程度相适应,确保各项工作有序开展。

  4.坚持从实际出发,实现重点突破。坚持一切从实际出发,结合重庆法院实际,更好顺应新形势下重庆经济社会发展的需要和人民群众的司法需求,集中精力破解影响整体工作推进的瓶颈和障碍,确保各项工作部署顺利进行。

  四、主要任务

  (一)推进执行信息化建设

  1.充分运用网络查控手段。严格按照上级法院的要求和部署,充分运用“总对总”和“点对点”网络查控系统,做到人人必会、案案必查。加强对“临控系统”的培训和使用,完善快速反应机制,保证对报警信息的快速应对。通过与金融机构等单位召开联席会等形式,为将协助单位的登记信息纳入法院网络查控系统宣传造势,协助上级法院不断拓展网络查控范围。

  分管领导:宫小汀、谭卫、韩最贵

  责任部门:执行局、法警队、行装处

  工作进度及要求:2016年5月底完成对网络查控系统和“临控系统”的培训;2016年6月底前完善对“临控系统”的快速应对机制,确保在收到公安临控报警后执行法官、法警、车辆的及时应对。

  2.完善执行指挥中心建设。努力实现指挥中心的信息平台、指挥平台、服务平台三大功能。加大执行指挥中心平台的人财物投入,强化平台的运用,加强执行干警熟练运用执行指挥系统软硬件的操作,实现请示协调案件通过专用视频系统进行、重大执行活动使用单兵或执法记录仪同步录像、跨区域查冻扣、拘留等措施通过事务委托方式办理。按照上级法院要求同步实现执行指挥中心平台的升级建设。

  分管领导:宫小汀、谭卫

  责任部门:执行局、行装处

  工作进度及要求:2016年12月前,根据上级法院的统一要求完成执行指挥中心平台的升级建设。

  3.严格失信名单制度管理。解决纳入量小、准确度低、纳入时机随意、选择性纳入等问题,做到应纳入必须纳入、不应纳入的严禁纳入、该屏蔽的及时屏蔽。注重对失信被执行人的曝光公示,扩大传播范围和社会知晓面,强化对失信行为的舆论谴责压力。

  分管领导:谭卫

  责任部门:执行局

  工作进度及要求: 2016年12月前,实现失信被执行人适用率即纳入案件占执行案件的比例达到70%,2017年12月前达到80%。

  (二)完善执行案件办理机制

  4.推行执行资源结构性调整。通过创新机制、强化管理,进一步提高执行效率。严格落实本院《执行资源结构性调整若干问题的规定(试行)》,推行执行案件繁简分流运行模式,实现不能通过网络查控手段调查财产信息的集约化办理,规范案件执行管理协调,细化工作责任、强化事务督查。

  分管领导:谭卫

  责任部门:执行局

  工作进度及要求:强化执行干警对新规的认识,配合制订相应的个人绩效考核办法,落实新规要求的工作节点时限。2016年12月,对新规定执行效果进行总结评估,完善工作程序、推广工作经验。

  5.落实财产申报制度。严格落实执行通知书和财产申报令同时发出,明确财产报告范围、时间及拒绝报告或者虚假报告的法律后果。对拒不申报或经核查申报不实的,严格依法追究责任。

  分管领导:谭卫

  责任部门:执行局

  工作进度及要求:通过辖区两级法院研讨会等形式加强调研,明确拒不申报或申报不实适用各种制裁手段的情形,增强制度的可操作性。

  6.完善财产保全制度。建立民事财产保全中心,工作范围涵盖诉前财产保全、诉中财产保全、诉讼后执行前财产保全以及仲裁财产保全,具备“审查、裁定、执行、复议”等职能,由执行局管理、监督和指导。做好保全申请与执行查控系统的有序衔接,提高保全债务人财产的及时性、有效性,以保全促调解、促和解、促执行。

  分管领导:王中伟、宫小汀、谭卫、曾海、

  责任部门:政治部、执行局、审管办、行装处

  工作进度及要求:认真贯彻落实市高法院《关于建立民事财产保全中心推动保全工作规范高效开展的意见》和《民事财产保全工作流程规定》;2016年11月,完成民事财产保全中心整体建设。

  7.完善执转破衔接机制。充分利用全国破产试点法院的条件,积极推进执行转破产工作,将被执行人中资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法转入破产程序,运用法治手段化解产能过剩,促进资源优化配置,有效化解执行积案。贯彻落实好市高法院《关于执行程序中移送破产审查若干问题的解答》,执行部门要主动加强与民事审判部门的沟通和配合,探索将破产企业纳入网络查控系统,不断拓宽查找破产企业财产渠道,积极稳妥处理好破产案件。

  分管领导:郭瑞、谭卫

  责任部门:民二庭、执行局

  工作进度及要求:2016年12月,最高人民法院将出台执行与破产衔接规范性意见,辖区两级法院要结合实际,总结好的经验做法。

  8.完善执行公开机制。对执行案件的立案、财产查控、财产处置、案款支付等重点节点流程信息实施网上公开、短信推送,落实全程留痕、全程公开。加大执行文书上网的范围和力度,保障当事人的知情权、参与权和监督权。继续推进符合条件执行文书的电子送达工作,有效提升送达率。进一步用好重庆法院公众服务网、手机APP、12368短信服务平台功能,不断拓宽公开内容,增强执行工作透明度。

  分管领导:王中伟、谭卫

  责任部门:执行局、审管办

  工作进度及要求:贯彻落实市高法院执行裁判文书上网的相关规定,强化执行裁判文书上网工作。配合市高法院工作进度,按期实现短信服务平台上线使用。文书上网、短信服务、电子送达数量达到考核要求。

  9.坚持重点案件督办制度。坚持重点案件执行局长督办制度,推进重点案件的办理,发挥执行局长对执行工作的引领作用。强化执行案件层级推进制度,确保合议庭、执行实施处定期对未结案件的分析梳理,促进案件均衡办理。完善执行专业法官会议制度,进一步发挥统一执法尺度、总结工作经验的作用。

  分管领导:谭卫

  责任部门:执行局

  工作进度及要求:根据工作情况召开重点案件执行局长督办推进会;落实合议庭每周、执行实施处每月的未结案梳理工作会。

  10.加强财产变价工作。加强执行局与行装处的配合,简化评估拍卖流转环节,加快财产变价进程,努力消除影响财产变价过程中的机制障碍。积极探索特殊财产、小额财产的快速变价机制,努力实现财产变价“运行规范、程序简化、效果上乘”。

  分管领导:宫小汀、谭卫

  责任部门:执行局、行装处

  工作进度及要求:2016年6月前,执行局与行装处对评估拍卖中存在的问题进行各自梳理后进行对接,解决影响财产变价中存在的障碍。2016年12月前,组织辖区两级法院探索特殊财产、小额财产的快速变价程序,为上级法院制订规则提供经验。

  (三)积极探索执行机制体制改革

  11.推进执行体制改革。按照最高人民法院、市委和市高法院党组的统一部署,深化审执分离体制研究,探索执行法官配置、设立执行裁判庭等问题。优化执行权配置,积极探索具有执行特色、适应执行工作规律的司法责任制改革,并以此为契机落实执行工作人员分类管理和岗位责任问题。

  分管领导:王中伟、谭卫、曾海

  责任部门:政治部、审管办、执行局

  工作进度及要求:辖区两级法院积极响应最高人民法院和市高法院执行改革方案,稳妥推进执行条线的改革。

  12.探索无财产可供执行案件退出和恢复执行机制。探索符合本院实际的终结本次执行程序的实质标准和程序标准;实行终结本次执行程序后,在一定年限内继续对被执行人采取信用惩戒、限制高消费的跟进措施;健全终结本次执行程序案件被执行人恢复履行能力后,依职权或经当事人申请启动恢复执行程序。

  分管领导:谭卫

  责任部门:执行局

  工作进度及要求:积极探索无财产可供执行案件退出和恢复执行机制,为上级法院修改完善相应流程、出台相关规范提供有益的经验和做法。

  13.加大立审执协调配合。加强立案、审判、执行等环节的协作,立案阶段要通过简便有效的方式,强化执行风险告知和保全、先予执行申请提示;对确属执行不能的案件,探索在不违背立案登记制相关规定,并妥善解决诉讼时效的前提下,依法告知当事人择机起诉。加大诉前、诉中调解工作力度,提升调解结案比例,尤其要提升当场兑付比例,从源头控制执行案件的快速增长。

  分管领导:郭瑞、王姝、谭卫

  责任部门:立案庭、民事审判庭、执行局

  工作进度及要求:贯彻落实市高法院相关文件要求,强化立审执协调配合。

  14.完善执行救助制度。结合执行案款清理活动,积极推动扩大执行救助资金来源渠道,对被执行人确无能力履行给付义务、无法执行到位,申请人又特别困难的,积极通过司法救助基金、申请财政拨款、社会组织捐助等途径,努力解决当事人生活上面临的实际困难,彰显司法文明。

  分管领导:王中伟、谭卫

  责任部门:审管办、执行局

  工作进度及要求:最高人民法院将于2016年12月底前出台执行救助办法,辖区两级法院要积极出台相应措施,不断健全执行救助制度。

  (四)不断健全和强化执行监督体系

  15.强化执行监督工作。改进法院内部监督,在坚持事后、个案、被动监督的同时,强化事前事中、工作、主动监督,推动监督关口前移。建立常态化的专职廉政监察员对执行案件定期抽查机制、完善执行监督处定期对执行案件质量评查制度、强化执行管理处对执行案件的审批工作,及时发现执行案件流程、执行案款发放、消极执行、错误执行等方面的问题,责令认真整改,并视其情况予以通报、追究违法违纪责任,实现执行监督的常态化、规范化。认真落实执行工作“十条红线”,建立健全执行监督与纪检监察的无缝衔接机制,实现执行监督与涉执违法违纪线索的资源共享,坚决查处执行违法违纪行为。

  分管领导:龙耀琨、谭卫

  责任部门:执行局、纪检监察室

  工作进度及要求:定期开展案件质量抽查制度,明确抽查重点,增强案件管理监督的针对性;执行部门与纪检监察部门定期进行工作沟通,并对执行违法违纪行为定期通报。

  16.推动涉执信访法治化。能够通过执行和审判程序处理的涉执信访,导入执行和审判程序化解,引导信访人通过合法途径保障和实现权利。对坚持长期重信重访的无理信访人,依法进行信访终结并报上级法院备案。严厉打击各种借信访之名干扰、阻挠执行工作开展的行为,维护执行权威,彰显司法公信。

  分管领导:谭卫

  责任部门:执行局

  工作进度及要求:配合上级法院开展涉执信访法治化调研,做好执行案件管理系统中相关涉执信访信息的导入工作。

  (五)扎实开展好专项整治行动

  17.深入开展“三反一打”行动。充分利用罚款、拘留等强制措施,加大对消极执行、规避执行、抗拒执行的惩治力度。加大拒执罪打击力度,强化执行部门与刑事审判部门工作衔接,确保移送追诉案件有质量保证;加强与公安、检察机关的工作联系,共同做好拒执犯罪的移送审查起诉;协调立案、刑事审判部门,引导拒执犯罪自诉案件的办理,形成打击高压态势。深入贯彻大执行理念,探索将破产案件中对相关责任人的责任追究纳入专项活动中。

  分管领导:宫小汀、郭瑞、王姝、谭卫

  责任部门:立案庭、刑庭、执行局、民二庭

  工作进度及要求:定期通报消极执行、规避执行、抗拒执行的典型案例;规范拒执罪自诉案件的立案、审理程序,适时通报自诉典型案例,确保打击效果。

  18.强化特殊主体案件执行。积极开展好辖区两级法院对追索劳动报酬、三费案件、交通事故人身损害赔偿等涉民生类案件专项执行活动,建立涉民生案件执行常态化、优先性机制。强化涉及党政机关及公职人员案件的执行,与纪检监察部门建立信息推送、定期联络、督办追责等工作机制,打击党政机关及公职人员拒不执行、干预执行或拒不协助执行行为。

  分管领导:龙耀琨、谭卫

  责任部门:执行局、纪检监察室

  工作进度及要求:贯彻落实市高法院与市纪委的相关工作要求。每年元旦、春节期间,组织开展好辖区两级法院涉民生案件“迅雷”行动,切实保障民生权益。

  19.完成执行案款专项清理。加强执行局与行装处协作配合,认真清理滞留在法院账户上的执行暂存款,一边摸清底数,一边发放案款,及时执结一批积案。对确不能及时支付的款项,要按照审批程序批准延期;对其他原因无法发还或清退的,要建立专账管理。严格按照上级法院要求的时限和标准完成清理工作。

  分管领导:宫小汀、谭卫

  责任部门:执行局、行装处

  工作进度及要求:2016年8月前,自主完成全面清理;2016年10月,迎接法检两院的联合抽查,做好整改工作。2016年12月前,全面完成执行案款专项清理。

  (六)切实加强执行队伍建设

  20.配齐配强执行力量。在法官员额制改革中,对执行部门原具备法官资格的人员与其他业务部门同样对待,执行局的法官员额比例总体不低于其他业务部门。以深化司法改革为契机,积极探索执行队伍管理新模式,在严把“进人关”的基础上,进一步充实骨干力量、优化队伍结构。在执行人员配备比例上努力达到15%的要求,通过采取劳务派遣、提供实习岗位等方式增加执行力量,缓解“案多人少”压力。

  分管领导:谭卫、曾海

  责任部门:政治部、执行局

  工作进度及要求:2016年下半年,根据市高法院的要求,辖区两级法院做好执行人员配备比例、辅助人员配备事宜,未达到人员配备比例要求的,要限期调整充实到位。

  21.狠抓执行廉政建设。认真落实党风廉政主体责任,把党风廉政建设和执行业务工作同部署、同检查、同落实。继续做好专职廉政监察员对重大执行案件的监督执行和双审双签,加强对执行权运行中财产查控、处置、执行款物发放等廉政风险点的排查,防范违法违纪行为发生。规范执行干警与当事人、律师、特殊关系人以及评拍鉴定等中介机构的接触、交往行为,防止利益输送。对违法违纪人员实行“零容忍”,坚决追究责任或移送相关部门追究责任。

  分管领导:龙耀琨、谭卫

  责任部门:执行局、纪检监察室

  工作进度及要求:2016年10月以后,贯彻落实市高法院关于执行人员外出办案规范性文件;定期通报执行人员违法违纪典型案例。

  五、实施步骤

  根据市高法院要求,辖区两级法院“基本解决执行难问题”的时间为两年,即自2016年4月至2018年4月,分五个阶段进行:

  (一)动员部署阶段(2016年5月)

   结合市高法院的工作方案,根据自身实际,制定切实可行的实施方案,成立相应的领导小组,加强组织领导,明确责任分工,细化指标任务和时间节点,强化督促指导,层层推进落实。

  (二)攻坚实施阶段(2016年5月—2017年5月)

  辖区两级法院围绕“基本解决执行难问题”的总体目标和主要任务,集中时间和精力,举全院全员之力,合理调配资源,协调相关单位部门,保质保量做好各阶段规定动作,提升自创动作的水平,确保完成好“基本解决执行难”的各项目标任务。

  (三)中期检查阶段(2017年6月)

  本院将组织相关部门成立督导工作组,对辖区法院“基本解决执行难问题”开展情况进行专项督导检查,督导方式包括现场检查、当面汇报、案件评查、约谈当事人等。本院督导情况将向辖区法院党组反馈,并提出改进意见和建议。

  (四)整改落实阶段(2017年7月—2018年2月)

  辖区两级法院要结合中期检查情况,有效查找“基本解决执行难问题”过程中的管理漏洞及细节缺陷,及时整改落实、堵塞漏洞,将工作重点放在机制创新上来。要认真总结“基本解决执行难问题”中创造的好经验、好做法,不断进行完善固化。

  (五)总结验收阶段(2018年3月—2018年4月)

  辖区两级法院对“基本解决执行难问题”开展情况进行总结,做好接受市高法院验收组检查验收的各项准备工作。

  六、工作要求

  1.提高认识,加强组织领导。辖区两级法院要准确把握“基本解决执行难问题”的重大意义,切实加强组织领导。成立市五中法院“基本解决执行难”领导小组,负责对辖区两级法院“基本解决执行难”问题进行统一部署、统筹协调、整体推进、督导落实。领导小组由市五中法院党组书记、院长王中伟任组长,市五中法院其他党组成员任副组长,市五中法院各审判业务部门、政治部、办公室、研究室、审管办、行装处等部门负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在执行局,由谭卫局长兼任主任,负责研究制定具体工作方案,全面收集掌握辖区两级法院“基本解决执行难问题”的进展、措施和经验,协调督促落实领导小组的决定事项、工作部署和要求。坚持把破解执行难作为“一把手”工程竭尽全力抓好,院长要亲自抓,执行局长要抓好工作的具体落实。其他党组成员也要增强全局意识共同抓好相关工作。各有关部门和人员要按照职能分工积极配合,形成合力,把工作抓好抓实。

  2.争取支持,强化物质保障。要始终坚持和依靠党的领导,积极主动向当地党委汇报解决执行难的各项工作部署,取得党委的理解和支持,紧紧依靠党委的力量予以协调解决。要强化对执行工作的物质装备建设,抓好技术、经费、设备三大保障。要坚持高标准、高起点,全面完成执行指挥系统的软硬件建设。辖区两级法院要为执行机构配备必要的执法车辆、通讯系统,为执行实施人员配备单兵执法仪以及其他必要的物质装备,加强执行人员人身安全保障,确保应急处置工作及时到位。

  3.明确责任,强化协调配合。执行局作为主体,要负责执行机制体制改革、执行管理、财产处置、规范体系建设、执行监督及专项治理等工作的牵头、实施和协调任务;办公室要协调做好党组向市委的专题报告,协调联系有关媒体,加大宣传力度,凝聚社会共识,增强对执行难的理性理解;政治部要做好执行力量配备、人员分类管理、强化教育培训等工作;研究室、审管办参与“基本解决执行难”评价体系的落实等事宜;各审判业务部门做好立审执协调、财产保全、执转破衔接等工作;行装处配合做好物质装备保障、执行案款清理、评估拍卖、执行信息化等工作。

  4.强化管理,创新工作机制。在组织开展“基本解决执行难问题”过程中,要注意开展调查研究,不断完善执行工作管理制度,建立长效工作机制。要及时发现、总结、推广各地、各有关部门的成功经验和做法,从影响执行难的全局性问题入手,积极推动社会诚信体系建设和破产、保险、救助等制度完善,为破解执行难题奠定基础。

  5.加强宣传,营造良好氛围。加强与各级新闻媒体的沟通联系,制定执行工作宣传的整体规划,提高全社会的法制意识和风险意识。通过召开新闻发布会、集中执行、公开处罚、现场见证执行、微博直播等形式,组织策划曝光老赖、公布执行典型案例和执行法官先进事迹,引导全社会对执行不能形成科学理性认识,为执行工作营造良好的社会舆论环境。同时,切实加大司法救助力度,多途径化解执行不能案件,不断增强当事人的认同感。
来源:重庆五中院
责任编辑:渝五宣