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重庆市第五中级人民法院关于设立执行事务中心及建设“三中心一场地”的实施方案(试行)
作者:重庆五中院  发布时间:2019-06-16 11:31:13 打印 字号: | |

重庆市第五中级人民法院关于设立执行事务中心及建设“三中心一场地”的实施方案(试行)

 

为巩固“基本解决执行难”成果,健全“解决执行难”长效机制,深化执行体制机制改革,优化执行权配置,实现执行事务的集约化,完善执行指挥中心运行机制,强化执行案件的繁简分流,切实提升执行工作的集约化、标准化、精细化、专业化、规范化水平。根据重庆市高级人民法院《重庆法院执行事务中心建设方案》《重庆法院“三中心一场地”建设实施方案》的相关要求,结合本院工作实际,制订本方案。

一、总体要求

在遵循执行工作基本规律的前提下,进一步优化执行资源配置,整合执行资源,成立执行事务中心,细化明确工作职能、事务流程、综合保障、责任要求等内容。根据整合要求调整执行局内设机构工作职责,在执行局内部形成“以信息化为抓手”,协作高效、事务集约、分工协作、管理科学、监督顺畅的组织架构,促进繁简分流、分类集中、事项联动,提升执行质效,化解“人案矛盾”,切实维护当事人合法权益,增强执行公信力,为“切实解决执行难”奠定坚实基础。

二、工作举措

(一)成立执行事务中心。充分调动现有执行资源,构建从理念、平台到应用的执行一体化格局。统一办理可集约的文书制作、财产查控、简易案件等执行事项。根据上级法院要求,结合我院实际情况,制订执行事务中心工作职责和流程,确保执行事务中心建成后有序高效运转。

(二)设立执行大厅(窗口)。根据我院目前实际办公条件,选择适当场所设立执行对外服务窗口,主要进行信访接待、材料收转、咨询答疑等工作。待新办公楼建成后,再全面设置执行立案、信访接待、材料收转、咨询答疑、评估拍卖等有专门服务窗口的执行大厅。

(三)优化整合执行局各内设机构职能。按照科学、精简、高效的要求,将执行事务中心、执行指挥中心、民事财产保全中心、派驻法警归口执行管理处统一管理,执行局各内设机构职能予以相应优化调整,实现各类事务性工作集中办理、人员集中调控,缓解人案矛盾、提高工作效率和质量。

三、执行局各内设机构职责

根据工作实际,执行局各内设机构主要工作职责调整确定如下:

(一)执行实施处

1.办理需要进行财产处置的案件。

2.办理上级督办、指定执行的案件。

3.办理当事人对立情绪严重、矛盾尖锐的排除防碍、强制交付等案件。

4.办理存在群体性、敏感性等因素对社会稳定有较大影响的案件。

5.办理上级法院及领导决定的其他重大、疑难、复杂案件。

6.审查决定实施过程中执行案件的提级执行和指定执行,负责辖区法院执行实施案件的指导等。

7.办理上级及领导交办的其他工作。

(二)执行监督处

1.执行裁决工作。办理应当由执行局受理的案外人异议、财产保全中心的案外人异议和行为异议案件,执行中追加变更当事人案件,申请不予执行公证债权文书和仲裁裁决案件,不服基层法院拘留、罚款等决定的复议案件,不服基层法院驳回不予执行公证债权文书申请复议案件,不服基层法院驳回案外人异议申请的复议案件。

2.执行监督和协调工作。负责辖区两级法院执行案件的监督和协调,办理辖区法院指定执行、提级执行、督促执行案件。

3.请示答复工作。办理辖区法院执行案件和疑难问题的除法律适用外的请示答复。

4.接待信访工作。集中接待执行来访,登记来访人员的身份、联系方式、涉及案件的案号、反映的问题和诉求等信息。接收来访人员提交的材料,接收、转递当事人的材料。办理上级法院执行申诉信访系统交办和本院院长邮箱交办案件及其他重点督办批办交办信访案件,办理本院和辖区法院来信来访案件及交办辖区法院信访案件和审查。

5.终结本次执行程序案件的结案审核工作。

6.执行实施案件质量评查工作。

7.办理上级及领导交办的其他工作。

(三)执行管理处

1.执行指挥中心相关工作。承担执行事务上传下达、执行指挥指令、快速反应、监督管理、视频会商、质效管理、结案审查等职责。

1)上传下达。依托执行指挥平台报送各类材料,下发各类文件通知。

2)指挥指令。在重大执行活动中通过执行指挥系统了解执行现场情况、发出执行指令,及时处理突发情况。执行指挥系统与上下级法院、同级法院指挥系统相互连通。对于需要采取异地强制执行措施,或者异地执行出现突发情况、需要紧急支援的,联系当地执行指挥中心请求协调调度。

3)快速反应。集中接听执行线索举报电话,对于来电者提供的财产线索,迅速通知执行团队或调度执行力量予以处理。

4)监督管理。全程监控执行案件流程节点。关键流程节点出现超期预警提示的,及时提醒案件承办人采取相应措施。

5)视频会商。通过技术系统,开展报告、会商、听证、协调等工作。

6)质效管理。统计、分析执行数据,为执行绩效评估、领导决策分析提供参考。

7)审查结案。负责非终本方式结案执行案件的结案审查工作。

8)批转交办辖区法院执行事务的委托和受托事项,办理外地法院委托的执行事务。

2.执行事务中心相关工作。通过集中文书制作、财产查控、简案办理、恢复执行、接访接待等职责,形成统一办理可集约执行事项的工作平台,提高执行效率。

1)核对执行立案信息和完成初次接待。完成初次执行立案前的执行案件及当事人的基础信息采集核实、权利义务告知、执行风险提示等工作。

2)制作发送格式化法律文书。统一制作执行通知书、财产报告令、传票等格式化法律文书并予以送达。

3)案件准备阶段的首次集中财产查控。开展案件准备阶段的首次集中网络查控。

4)办理简易案件。能够实施网络冻结的,实时发起网络冻结。通过网络查控,发现银行存款能足额兑现的,立即实施扣划,执结案件。在执行准备阶段,能够完成财产调查且申请执行人无法提供财产线索的,可以对案件以终结本次执行程序方式结案。

5)首次询问调查申请执行人。在网络查询结果反馈前的执行准备期间,实施对申请执行人的首次询问调查,了解被执行人信息,核查财产线索。

6)采取首次限制消费及相关消费信息(限高)措施。实施并发布首次限制消费及相关(限高)信息。

7)集中管理参与执行工作的社会力量。对参与执行工作的社会机构及人员,通过机制建设、运行监管、业务培训等方式进行监督和管理。

8)办理涉恢复执行事务。动态管理终结本次执行程序案件,收到财产线索举报的,及时核实并反馈,发现被执行人确有可供执行财产的,及时采取执行措施并办理恢复执行手续。负责执行案件终结本次执行程序期间的当事人接待、受理并审查恢复执行申请、定期进行网上调查等事务,对有财产可供执行并符合恢复执行条件的案件,移送恢复执行立案;对不符合恢复执行条件的案件,做好不予恢复执行的解释答疑。

3.民事财产保全中心相关工作。对诉前民事财产保全、诉讼民事财产保全、诉讼后执行前民事财产保全、非诉财产保全(仲裁)案件进行审查、裁定、实施、复议。

1)审查和裁定。实质审查民事财产保全案件是否符合保全条件。对符合条件的,通知申请人负担保全费用,并作出保全裁定;对不符合条件的,一次性告知需要补充的材料。

2)实施。根据财产保全裁定实施保全行为。

3)复议。审查当事人对财产保全案件提出的复议申请。

4)管理。收集、分析民事财产保全数据,为民事财产保全管理、决策和监督提供参考。

4.其他相关工作。负责辖区法院强拆请示案件办理、部署落实辖区专项活动、信息宣传调研及执行局后勤保障工作。

1)办理辖区法院土地征收、房屋拆迁、暂缓撤回拍卖请示案件。

2)辖区法院专项执行活动的部署和落实,提出执行实施案件专项活动工作方案,并部署和落实。

3)司法评估、拍卖工作。

4)统一调配、管理派驻法警。

5)负责执行统计、数据报送、调查研究、执行工作经验总结及执行局的相关文字工作。

6)统一管理、统一协调辖区法院执行工作,制定年度工作计划及执行工作制度、组织执行工作相关会议等。

7)执行局后勤保障工作,承办会议、物资管理发放以及工青妇等各项活动的组织安排等。

8)办理上级及领导交办的其他工作。

四、执行集约事务办理工作流程

(一)执行事务中心集中收案

收到立案庭移送的案件后执行事务中心应当在24小时内将案件按轮流分配原则(同一被执行人的系列案可作为一个案件)分配至查控人员名下,并做好相应登记签收手续。

(二)立案后5日内应当完成的相关工作

1.核对执行案件系统中当事人主体资格及身份信息与卷宗材料的一致性。

2.将案件统一分配至一名员额法官名下,实施以下工作:

1)核实并录入当事人基本身份信息。

2)实施“总对总”、“点对点”、“公安信息”、“民政信息”、“保险信息”、“社保信息”、“银联信息查询”等项目的查询工作,并实时查看反馈情况。网络查询结果反馈后24小时内打印附卷。

3)制作并向被执行人邮寄送达执行通知、财产报告令、传票、廉政监督卡等执行文书,向申请执行人送达廉政监督卡等执行文书。

4)核对并录入“修改立案信息”项目中的相关内容,并重点对“依据主文”的内容进行录入;录入当事人手机号码等信息。

(三)立案后20日内应当完成的相关工作

1.被执行人住所地在市一、五中院辖区的,执行事务中心工作人员会同派驻法警完成实地查找被执行人和执行通知书、报告财产令等文书的实地送达工作;被执行人在市一、五中院辖区以外的,可以委托被执行人住所地法院进行实地查找并送达执行通知等文书。

2.核实执行案件立案前的保全情况。

3.完成对查控系统反馈财产网络可控财产和当前阶段申请执行人提供财产线索的调查、核实、控制工作。查控系统反馈的财产可以网络控制的应当立即采取控制措施,申请执行人提供具体财产线索不能通过网络查控系统核实的应当在收到申请之日起5日内启动调查核实控制工作,财产线索在市一、五中院辖区以外的可以委托财产所在地法院调查核实控制。

4.被执行人未按执行通知规定的限期履行义务的,应当实施限制消费措施。

5.通过直接谈话、司法公开短信、文书送达等方式完成执行公开告知相关工作。

1)向申请执行人告知案件受理、当前工作进展等情况,并要求其提供被执行人财产等相关线索。

2)向被执行人告知已采取的有效强制措施情况及不履行法定义务的后果,敦促其依法履行义务。

3)将已采取的有效强制措施的相关法律文书(查封、扣押、冻结裁定书,限制消费令等)通过邮政专递或直接送达方式送达当事人。

(四)立案后的30日内完成繁简案件甄别移送工作

1.按以下标准完成对简单案件的甄别并填写《简单案件移送审批表》(见附件一)移送执行事务中心办案组继续办理:

1)查控到的存款等便捷执行的财产足额清偿全案债务的。

2)经调查被执行人无可供执行财产,可对案件以终结本次执行程序结案的。

3)被执行人已全案自动履行的。

4)申请执行人以已达成和解等事由申请撤回执行,或可以按达成和解长期履行终结执行的。

5)可通过向有关单位发送协助执行通知书即办结的行为执行案件。

6)生效法律文书不具有强制执行内容,应驳回强制执行申请的。

7)领导交办的其他可以快速执结的案件。

2.经甄别不适用按简易程序快速办理的案件,应当在立案后的30日内移送执行实施处办理。

案件移送应当填报《普通案件移送审批表》(见附件二),并随案说明已查证的财产状况、已采取的执行措施、已实施的强制手段等案件基本情况。执行实施处认为不符合移送条件的,应当在收到案件之日起5日内退回,系材料不符合条件的,执行事务中心应当在5日内完善材料再行移送。对案件是否可以移送发生争议的,由执行实施处和执行管理处协商,协商不成的由局领导决定。移送案件应当符合下列条件:

1)已向被执行人发送执行通知、报告财产令、廉政监督卡、传票等文书且材料已入卷。

2)完成对被执行人“总对总”“点对点”所有项目的查询工作,反馈材料已入卷。

3)申请执行人提供具体财产线索的,已进行核实调查,应当控制的已实施控制措施,相关调查(包括通过协助机关调取的财产权属、抵押、查封等材料)和控制材料已入卷。

4)核实执行立案前的保全情况,相关材料入卷。

5)实施过有效查封、扣押、冻结、划拨等措施(含网络查控)的文书及反馈材料已入卷。

6)实地调查被执行人的调查笔录、照片等已入卷,视频资料已上传案管系统。委托外地法院调查但材料尚未反馈的,应当将委托调查文书入卷。

7)实施限制消费等惩戒措施的文书均已入卷。

8)已采取的有效查封、扣押、冻结、划拨等财产查控措施,限制消费等惩戒措施均应通过文书送达和司法短信发送等方式告知双方当事人,告知材料已入卷。

9)查明的财产情况、采取的执行措施、文书送达等情况已全面准确录入案件系统。

(五)简单案件转普通案件条件

执行事务中心在办理简单案件中,发现下列情形的应当在10日内填报《普通案件移送审批表》移送执行实施处继续办理。执行实施处认为不符合移送条件的,应当在收到案件之日起5日内退回,系相关材料不符合条件的,执行事务中心应当在5日内完善材料再行移送。对案件是否可以移送发生争议的,由执行实施处和执行管理处协商,协商不成的由局领导决定:

1.查控到的财产需要变价处置的。

2.被执行人为自然人或其他组织,已取得执行依据或享有优先权的其他债权人申请参与分配,需要制作分配方案的。

3.因法定事由应当中止执行的。

4.党委、政府及相关行政部门,上级法院统一督办、协调的案件。

5.当事人对立情绪严重、矛盾尖锐的排除妨碍、强制拆除、强制交付类案件。

6.案件存在其他合理事由不能在立案后6个月内办结的。

(六)简单案件办理时限要求

执行事务中心办理简单执行案件应当按下列时限办结,因特殊情况不能在规定期限内办结的,应当填写《简单案件延期结案审批表》(见附件三)报请延长,但延长期限不得超过2个月。

1.被执行人有存款等足额可供执行的案件、生效法律文书不具有强制执行内容、可通过向有关单位发送协助执行通知书办结的行为执行案件应当在立案后的2个月内办结;

2.被执行人持有的上市公司流通股等可快速变现的资产足额可供执行的,应当在立案后的3个月内完成股票变现和款项划付手续并办理执行完毕的结案手续;

3.被执行人全案自动履行的案件,应当在履行到位之日起1个月内办结;

4.申请执行人撤回执行申请的,应当在收到申请之日起1个月内办结。符合达成和解长期履行条件的,应当在自收到和解协议或确认各方达成和解之日起1个月内办结;

5.无可供执行财产或有财产但依法不能处置的案件,应当在立案4个月内完成规定的调查措施后办结。

五、工作要求

(一)加强组织领导。充分认识“三中心一场地”建设对缓解人案矛盾、提高工作效率、提升执行质效的重要作用,“三中心一场地”建设实行一把手负责制,由执行局负责具体实施,成立“执行事务中心建设工作领导小组”,领导小组办公室设在执行局,各相关部门分工协作、密切配合、共同落实,加强衔接配合,加强督促检查,确保工作有序推进、稳步开展。

(二)加强工作保障。各相关部门要加大保障力度,相互配合相互支持,从人、财、物等方面对“三中心一场地”的建设给予充分支持、共同推进。依托诉讼服务中心或执行局办公区设立执行服务窗口,执行事务中心挂牌办公,配备相应的工作人员和办公办案设施装备,确保“三中心一场地”如期设立、有序高效运行。

(三)加强制度建设。以制度建设为抓手,加强内部管理,夯实工作基础,着力推进“三中心一场地”建设顺利开展。一是根据新的工作格局立措施、抓落实,制订新制度,补齐短板。二是明确员额法官、法官助理、书记员、法警等各类人员的具体任务和各自职责,贯彻执行权责相统一原则,将考评标准细化到人。构建规范有序、严格高效的工作程序。

(四)加强总结宣传。在“三中心一场地”建设中,要及时总结经验、突出亮点、查找不足。积极宣传创新举措、典型经验和工作成效,不断扩大“三中心一场地”的影响力,进一步彰显人民法院“公正司法、司法为民”的良好形象。注重相关信息报送,及时报送“三中心一场地”的建设情况、机制运行情况、存在问题和工作建议,不断推进执行工作再上新台阶。

 

附件:1.简单案件移送审批表;

2.普通案件移送审批表;

3.简单案件延期结案审批表。

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来源:重庆五中院
责任编辑:渝五宣